双周政策热词:全年GDP增长3%、公司法二审稿、数据安全

1月上半月,国务院办公厅、各部委以及地方主要聚焦于保供稳价、服务业扩大开放、中小微企业发展、数据安全、地方政府债务等方面。

 政策速览

1. 《中华人民共和国公司法(修订草案)》二审稿

2. 1月国务院常务会议 部署进一步做好重要民生商品和能源保供稳价等工作 保障群众生活和企业生产需求等

3. 国务院 关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复

4. 科技部 全国科技工作会议

5. 工信部等十六部门 关于促进数据安全产业发展的指导意见

6. 工信部 关于印发助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施的通知

7. 财政部 《关于进一步防范化解地方政府隐性债务风险的提案》答复函

8. 国家统计局 2022年国民经济顶住压力再上新台阶

9. 银保监会 2023年工作会议

 权威解读

1. 《中华人民共和国公司法(修订草案)》二审稿

相较于一审稿而言,二审稿在基本框架上未做太大调整,整体结构与一审稿基本保持一致,本次修改主要是对条文的具体内容进行了增减修订。

一是完善了失权股权处理规定,二审稿明确核查股东出资情况以及催缴的责任主体是董事会;明确非货币出资瑕疵,不适用该制度;明确失权股权未在期限内转让或者注销的,由其他股东按照出资比例缴纳相应出资;明确股东未按期足额缴纳出资而给公司造成损失的,应承担赔偿责任。

二是完善股东出资加速到期规定,二审稿删除了“且明显缺乏清偿能力”这一加速到期事由的限制,提高了瑕疵出资股东加速到期的要求,同时,明确了提起请求的主体限于“已到期债权”的债权人以及公司。

三是增加了转让股权的出让人股东对受让人出资承担责任规定。二审稿针对股东转让已认缴出资但未届缴资期限的股权增加了出让人股东的补充责任,即在受让人承担缴纳出资义务的基础上,如受让人未按期足额缴纳出资的,出让人对受让人未按期缴纳的出资承担补充责任。

四是厘清了股东会和董事会的职权划分,将股东会职权中的“决定公司的经营方针和投资计划”“审议批准公司的年度财务预算方案、决算方案”均予以删除,将经营管理职责移交给董事会,并明确股东会可以对其职权范围内的部分事项(如发行公司债券)授权董事会作出决议,符合了“董事会中心主义”的公司治理模式趋势。

五是二审稿完善了关于董事会成员中职工代表的相关规定,明确了职工人数三百人以上的公司,除依法设监事会并有公司职工代表的外,其董事会成员中应当有公司职工代表。

六是进一步明确审计委员会行使监事会职权、股份有限公司审计委员会的人员组成和资格要求。

七是明确了允许不设监事的具体情形,进一步提高公司治理的灵活性,明确规模较小的有限责任公司经全体股东一致同意,也可以不设监事。

八是进一步完善了董监高责任,调整董监高对股东非货币出资瑕疵承担连带责任的规定,董事、高管执行职务造成他人损害的赔偿责任规定,增加关于董事责任保险的规定。

九是进一步强化上市公司组织机构的规定,授权国务院证券监督管理机构对上市公司独立董事具体管理办法作出规定,增加上市公司审计委员会职权规定,禁止违反法律、行政法规的规定,代持上市公司股票,明确上市公司控股子公司不得取得该上市公司股份。

十是进一步修改完善国家出资公司规定,删除了企业国有资产法中已经有明确规定的内容,明确国有独资公司不设监事会或者监事,董事会审计委员会行使监事会相关职权。

十一是进一步完善公司注销规定,新增了强制注销制度。

(来源:威科先行)

2. 1月国务院常务会议 部署进一步做好重要民生商品和能源保供稳价等工作 保障群众生活和企业生产需求等

保供稳价方面,会议指出,一要进一步压实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制,及时做好市场调配。做好春耕备播准备和化肥等农资保障服务工作,进一步抓实粮食生产、夯实稳物价基础。二要千方百计提高医疗、防疫物资供给能力,对重点企业建立清单支持满负荷生产,及时协调解决原辅料供应、用工、资金等方面遇到的困难,确保生产和供应不间断。加强药品等医疗物资调配,保障医疗机构、居家患者、养老院、农村地区等需求,为疫情防控提供保障。三要进一步抓好能源保供。持续释放煤炭先进产能,落实帮扶煤电企业纾困政策,支持能源企业节日安全正常生产,强化能源调度,做好电力、天然气顶峰保供预案,确保民生用能,加强重点地区、行业和企业用能保障。四要持续做好交通物流大动脉、微循环保通保畅。支持物流企业合理调配运力,及时打通末端服务可能遇到的堵点。五要指导地方对困难群众按规定及时发放价格临时补贴。六要加强市场和价格监管,依法查处囤积居奇、哄抬价格等行为。

民生工作方面,会议指出,春节临近,要用心用情、扎实细致做好重点民生工作。一是抓实抓细保障农民工工资支付。以工程建设领域为重点,政府工程和国企项目欠薪的要立即整改,力争在春节前全部清偿。清欠收回的企业账款要优先用于农民工工资发放。对一时难以解决的欠薪,地方政府要运用工资保证金、应急周转金等储备资金提供应急支持。统筹协调解决商贸、加工制造等行业的困难企业欠薪问题。畅通维权渠道,依法打击恶意欠薪行为。二是做好困难群众基本生活保障。及时足额发放低保、困难救助、失业补助和救助等资金,对因疫因灾困难群众予以临时救助,兜牢基本民生底线。三是一丝不苟抓好安全生产。进一步压实安全生产责任,强化重点领域安全隐患排查整治,加强人员密集场所安全值守,坚决防范重特大安全事故。

(来源:国务院)

3. 国务院 关于同意在沈阳等6个城市开展服务业扩大开放综合试点的批复

据批复,国务院同意在沈阳市、南京市、杭州市、武汉市、广州市、成都市(以下称六城市)开展服务业扩大开放综合试点,试点期为自批复之日起3年。

此后,商务部分别印发了6市试点的总体方案。

一是明确了差异化试点任务从服务业重点领域改革开放、现代服务业和先进制造业“两业”融合、区域发展、体制机制优化、要素保障等5个维度,推进高水平对外开放,提出消除行政壁垒、优化综合环境的试点措施。同时,根据国家赋予试点城市的发展定位,结合当地实际,在知识产权成果转化服务体系建设、电子商务与数字贸易、信息化与工业化深度融合、战略性新兴产业全产业链服务、与港澳地区的专业服务合作、长三角一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等方面明确差异化试点任务。

二是在各地具体实践上,《武汉市服务业扩大开放综合试点总体方案》提出,推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放,争取将武汉市纳入数字人民币试点。《杭州市服务业扩大开放综合试点总体方案》提出,在充分发展好现有综合保税区的基础上,支持在符合条件时设立杭州空港综合保税区。《广州市服务业扩大开放综合试点总体方案》提出,支持广州市符合条件的证券经营机构等非银行金融机构有序开展结售汇业务,为客户办理即期结售汇业务和人民币与外汇衍生品业务。《成都市服务业扩大开放综合试点总体方案》提出,支持民营企业以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务。《南京市服务业扩大开放综合试点总体方案》提出,开展知识产权全链条金融服务,推进南京市与深交所合作设立科技成果和知识产权“南京服务专区”。《沈阳市服务业扩大开放综合试点总体方案》提出,在金融服务领域,支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品,在符合现行法规的前提下,开展国际医疗保险结算。

(来源:商务部)

4. 科技部 全国科技工作会议

会议回顾总结2022年科技工作和党的十八大以来科技创新的历史性成就和宝贵经验,分析面临的形势和挑战,部署2023年重点任务。

会议指出了2023年工作的十个重点方面任务:一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神,在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。二是面向国家战略需求和长远发展,强化国家战略科技力量。三是健全新型举国体制,打赢关键核心技术攻坚战。四是加快实施国家重大科技项目,培育新的经济增长点。五是持之以恒加强基础研究,加强重点领域超前部署。六是落实科技政策聚焦自立自强的要求,深化科技体制改革。七是统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设,打造具有国际领先水平的创新创业生态。八是强化企业科技创新主体地位,引导企业用好市场优势培养科技创新能力和竞争力。九是完善人才战略布局,建设高素质科技人才队伍。十是扩大国际科技交流合作,形成具有全球竞争力的创新开放生态。

(来源:科技部)

5. 工信部等十六部门 关于促进数据安全产业发展的指导意见

在主要内容方面,《指导意见》聚焦数据安全保护及相关数据资源开发利用需求:一是提出促进数据安全产业发展的总体要求,包括指导思想和基本原则,并按2025年、2035年两个阶段提出产业发展目标。二是分两个层面明确促进数据安全产业发展的七项重点任务,一个层面是围绕产业本身要做什么,明确了提升产业创新能力、壮大数据安全服务、推进标准体系建设和推广技术产品应用四项重点任务,另一个层面围绕以什么为抓手,明确了构建产业繁荣生态、强化人才供给保障和深化国际合作交流三项重点任务。三是为保障《指导意见》落地,切实推动产业健康发展,提出加强组织协调、加大政策支撑和优化产业发展环境三方面保障措施。

(来源:工信部)

6. 工信部 关于印发助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施的通知

在稳增长稳预期方面,《若干措施》针对中小微企业当前面临的生产经营困难,提出了进一步推动稳增长稳预期的7方面举措,从政策支持、融资促进、扩大需求、做好大宗原材料保供稳价、加强公共服务和舆论引导、强化合法权益保护等方面,通过延政策、增信贷、降成本、扩需求、强服务、保权益等多措并举,全面激发市场主体活力和信心。

在调结构强能力方面,《若干措施》针对中小微企业核心竞争力提升方面,提出了促进中小微企业调结构强能力的8方面举措。瞄准中小微企业转型升级中的重点环节,包括科技成果赋智提速、数字化赋能转型、质量标准品牌赋值提升、知识产权保护能力提高、人才资金支持等方面,通过健全优质中小企业梯度培育体系,促进中小企业专精特新发展;通过深入实施大中小企业融通创新“携手行动”,推动以大带小协同发展;通过实施“科技成果赋智中小企业”“数字化赋能中小企业”“质量标准品牌赋值中小企业”三个专项行动,帮助中小企业提升核心竞争力;通过优化中小企业职称评审工作、实施“校企双聘”制度等,加大人才兴企支持力度;通过充分发挥北京证券交易所、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等作用,加大对优质中小企业直接融资支持。同时,在加强知识产权运用和保护、促进中小企业特色产业集群发展等方面,也提出了一系列具体的举措。

(来源:工信部)

7. 财政部 《关于进一步防范化解地方政府隐性债务风险的提案》答复函

针对提案提出的进一步防范化解地方政府隐性债务风险的提案,财政部在回复中列举了相关举措。一是完善常态化监测机制。加强部门间信息共享和协同监管,统一认识、统一口径、统一监管,形成监管合力。二是坚决遏制隐性债务增量。严堵违法违规举债融资的“后门”,着力加强风险源头管控,硬化预算约束,要求严格地方建设项目审核,管控新增项目融资的金融“闸门”,强化地方国有企事业单位债务融资管控,严禁违规为地方政府变相举债,决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。三是稳妥化解隐性债务存量。坚持中央不救助原则,做到“谁家的孩子谁抱”。建立市场化、法治化的债务违约处置机制,稳妥化解隐性债务存量,依法实现债务人、债权人合理分担风险。坚持分类审慎处置,纠正政府投资基金、PPP、政府购买服务中的不规范行为。四是健全监督问责机制。推动出台终身问责、倒查责任制度办法,坚决查处问责违法违规行为。督促省级政府健全责任追究机制,对继续违法违规举债融资行为,发现一起、查处一起、问责一起,终身问责、倒查责任。五是推动融资平台公司市场化转型。规范融资平台公司融资管理,严禁新设融资平台公司。规范融资平台公司融资信息披露,严禁与地方政府信用挂钩。分类推进融资平台公司市场化转型,剥离政府融资职能,妥善处理债务和资产。防止地方国有企业和事业单位“平台化”。

(来源:财政部)

8. 国家统计局 2022年国民经济顶住压力再上新台阶

据核算,2022年全年国内生产总值1210207亿元,按不变价格计算,比上年增长3.0%。分产业看,第一产业增加值88345亿元,比上年增长4.1%;第二产业增加值483164亿元,增长3.8%;第三产业增加值638698亿元,增长2.3%。分季度看,一季度国内生产总值同比增长4.8%,二季度增长0.4%,三季度增长3.9%,四季度增长2.9%。从环比看,四季度国内生产总值与三季度持平。

具体来看,全年粮食增产丰收,畜牧业生产稳定增长。粮食总产量68653万吨,比上年增加368万吨,增长0.5%。全年猪牛羊禽肉产量9227万吨,比上年增长3.8%。工业生产持续发展,高技术制造业和装备制造业较快增长。全国规模以上工业增加值比上年增长3.6%。分三大门类看,采矿业增加值增长7.3%,制造业增长3.0%,电力、热力、燃气及水生产和供应业增长5.0%。高技术制造业、装备制造业增加值分别增长7.4%、5.6%。服务业保持恢复,同比增长2.3%,现代服务业增势较好。市场销售规模基本稳定,基本生活类商品销售和网上零售增长较快。固定资产投资平稳增长,比上年增长5.1%,高技术产业投资增势较好。货物进出口较快增长,比上年增长7.7%,贸易结构持续优化。居民消费价格温和上涨,比上年上涨2.0%,工业生产者价格涨幅回落。就业形势总体稳定,超额完成1100万人的全年预期目标任务,城镇调查失业率有所回落。居民收入增长与经济增长基本同步,全年全国居民人均可支配收入36883元,比上年名义增长5.0%,扣除价格因素实际增长2.9%,与经济增长基本同步,农村居民收入增长快于城镇。人口总量有所减少,人口自然增长率为-0.60,城镇化率持续提高。

(来源:统计局)

9. 银保监会 2023年工作会议

会议强调,2023年要以奋发有为的精神状态,齐心协力、真抓实干,推动银行保险监管工作再上新台阶。一是全力支持经济运行整体好转。把支持恢复和扩大消费摆在优先位置。做好对投资的融资保障,支持社会领域加快补短板。不断优化进出口贸易金融服务。大力发展普惠金融,全面推进乡村振兴。二是努力促进金融与房地产正常循环。坚持“房住不炒”定位,落实“金融十六条”措施,“因城施策”实施差别化信贷政策,推动房地产业向新发展模式平稳过渡。三是加快推动中小银行改革化险。积极稳妥推进城商行、农信社风险化解,稳步推进村镇银行改革重组。鼓励多渠道补充中小银行资本。四是统筹推进保险公司回归本源和风险处置。坚决整治恶性竞争乱象,研究出台保险公司监管评级和分类监管制度。五是积极推动信托等非银机构聚焦主业转型发展。引导信托公司发展本源业务,持续拆解“类信贷”影子银行。加快推进金融资产管理公司改革。六是有效应对信用风险集中反弹。督促银行机构做实资产分类,加大不良资产处置力度。积极配合化解地方政府债务风险。七是强化金融机构治理体系建设。推动党的领导与公司治理深度融合。做好股东资质穿透审核和股东行为穿透监管。研究构建符合中小机构特点的差异化公司治理监管制度。发挥金融人才库作用,推动选优配强中小银行保险机构领导班子。切实加强投资者保护。八是持续提升监管有效性。健全金融法治。完善全流程全链条审慎监管。提升监管数字化智能化水平。依法将各类金融活动全部纳入监管。九是不断扩大高水平对外开放。稳步扩大银行业保险业制度型开放。持续提升金融服务共建“一带一路”水平。积极参与国际金融治理。(来源:银保监会)

 地方政策主要动向

近期,各地政府主要出台了政务服务、行业产业发展规划、改善民生等方面的政策。

在政务服务方面,各地政策主要包括提高政务服务效能、深化放管服改革、优化营商环境方面。广东、江苏、陕西、甘肃政府均以《国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的指导意见》、《国务院办公厅关于印发第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》为基础,并结合本省实际,制定了各省推进“一件事一次办”打造政务服务升级版、深化放管服改革的工作方案,明确主要任务、各部门任务分工等具体事项。在优化营商环境上,部分省份从破除隐性门槛、规范涉企收费、降低办事成本、加强公正监管、规范行政权力的角度推进打造市场化法治化国际化营商环境。

在行业产业发展规划方面,地方政策聚焦于农业、服务业、新能源产业方面。在农业上,河南省聚焦于种业发展,依托河南优势,加快建设“中原农谷”种业基地;浙江省聚焦于科技惠农富民,发布了关于加快建设农业科技创新高地推动科技惠农富民的实施意见,加快建设农业科技创新高地。服务业方面,江苏省聚力建设制造强省,着力推进生产性服务业与先进制造业在更高水平上实现融合发展,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;上海市发布《服务业发展引导资金使用和管理办法》,引导社会资金加大对服务业投入,进一步完善和规范上海市服务业发展引导资金的使用和管理,全面提升服务业整体质量和能级水平。在新能源产业方面,甘肃政府充分把握氢能产业发展机遇,利用“一带一路”通道优势和西气东输天然气管道过境的有利条件,以短期就近消纳为原则,长期外输消纳为目标,布局建设氢能产业“一个走廊,两个示范区,两个基地”。

在改善民生方面,地方政策集中于科教体育、养老服务体系、医疗等领域。科教体育方面,江苏省发布《关于进一步加强全省老年人体育工作的意见》,着力推进场地设施、老年人体育组织建设,推动新时代老年人体育工作发展;山东省聚焦于乡村教育振兴,加强优质教育资源供给,建强优秀教师队伍,关爱特殊儿童群体,提升教育内涵质量,加快推进教育城乡一体化高质量发展。养老服务体系方面,浙江省推进“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式形成,争取基本养老服务覆盖全体老年人。医疗领域,江西发布《关于推动药品和医用耗材集中带量采购工作常态化制度化开展的实施意见》,推动药品和医用耗材集中带量采购工作常态化制度化开展,进一步巩固和增强集中带量采购制度改革成效,引导药品和医用耗材价格回归合理水平,减轻群众医药费用负担。