导读
2021新年伊始，作为“十四五”规划的开局之年，国资国企改革将以深入实施国企改革三年行动为关键任务，走深走实并持续纵深推进各项改革措施。
“形成以管资本为主的国资监管体制”，是国务院政策例行吹风会上曾具体透露过的，国企改革三年行动聚焦的重点任务之一。中国企业研究院首席研究员李锦表示，更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国企治理领域一场广泛而深刻的革命。
近日，中大咨询研究院发布《三年行动方案》新鲜提法的使用与解读系列第五篇——国资监管体制篇。现将部分内容供大家分享交流，如有任何想法欢迎留言讨论。
01
近几年来，从中央到地方各级国资监管部门，已经构建了“1+N”的政策体系，逐步明确了监管的权利和责任，全面实行清单管理、并动态调整优化。《行动方案》则进一步提出，“2020年全面开展已出台规章规范性文件清理，推进立改废释工作。”完善监管制度建设，其中需要重点推进文件解释，确保制度文件要求明确清晰。
02
未来对于股权结构相对多元化的企业，要求国资监管机构按照股权关系，通过法人治理结构实施企业监管，改变过去通过行政方式的监管模式。
03
2019年4月，《改革国有资本授权经营体制方案》正式公布，在优化出资人代表机构履职方式中其中提到，“出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志，依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选。”国资监管向“管资本”迈出一大步。
这里强调，国资监管机构应主要通过法人治理结构实施企业监管，履行出资人职责，重点通过董事会建设来体现出资人意志。
04
改组组建投资运营公司，构建国有资本投资运营主体，是实行国有资本市场化运作和推动国有资本做强做优做大的关键环节。从中央到地方，“两类公司”改革将加快步伐，推进符合条件的商业一类央企改组组建“两类公司”。
国务院授权的国有资本投资公司，可以在更高层级与其他政府部门进行资源协调，以实现战略新兴产业培育。
05
要加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。优化管资本的方式手段，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业，实行差异化的分类考核、分类监管、分类授权放权。
全员劳动生产率体现生产效率的提升，是企业发展质量重要体现；净资产收益率反映资产的收益情况，是体现国有资产保值增值重要指标。
06
统筹考虑国有企业承担的经济责任、政治责任、社会责任，体现国有企业创新能力的考核指标将是未来重点考核方向。
07
责任追究的力度和尺度，会直接影响各类国企出现违法违纪、国有资产损失等问题的可能性。强化责任追究、严格责任追究，通过责任追究形成震慑力、影响力是非常有必要的。《三年行动方案》明确要求：国资监管机构也要追责，其追责的内容主要为出资人职责、专司国有资产监管职责和国有企业党建职责。
08
国资监管机构未来工作需要针对这三个职能开展，出资人职责主要行使股东职责，监管职责主要行使监督职责，通过考核企业党建工作实现党建职责。
09
紧急状态，是指发生或者即将发生特别重大突发事件，需要国家机关行使紧急权力予以控制、消除其社会危害和威胁时，有关国家机关按照宪法、法律规定的权限决定并宣布局部地区或者全国实行的一种临时性的严重危急状态。
“战疫”故事仍在继续，应急状态是彰显国资国企功能定位的重要情形，是国有企业作为政治基础和物质机制的重要体现。
延伸阅读
● 何为管资本？
过去，国有企业人、财、物的管理权都分割在政府部门手上，导致政企不分、多头管理无人担责。
国资委成立之初以直属特设机构的身份，“管人管事管资产”，使其向现代企业的公司形态过渡。
在国有企业的规模体量、资产证券化水平、运作形态和经营机制等，都发生了深刻的变化之后，提出：要以管资本为主加强国有资产监管，加快实现从管企业向管资本转变。
“管资本”可以归纳为“管布局、管运作、管回报、管安全、管党建”5个方面，即：
聚焦优化国有资本配置，管好资本布局；
聚焦增强国有企业活力，管好资本运作；
聚焦提高国有资本回报，管好资本收益；
聚焦防止国有资产流失，管好资本安全；
“管资本”绝不是要国资委只管“资本”的账面增减、内外腾挪和布局调整，而是要更规范、更有效、更科学地“管人管事”