一、引言

2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，加快发展新质生产力，扎实推进高质量发展。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，它以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。在当前我国经济高质量发展的大背景下，城投平台作为地方经济发展的重要支撑力量，正面临着前所未有的转型改革机遇与挑战。本文旨在基于“新质生产力”的理论框架，深入探讨城投平台在数据、科创等关键要素驱动下的转型改革措施，以期为城投平台的可持续发展提供策略指引。

二、数据要素驱动下的转型改革

（一）数据要素的战略价值

数据作为数字经济的关键生产要素，已经成为国家基础性战略性资源。城投平台在服务城市建设过程中积累了大量城市治理数据，这些数据蕴藏着巨大的潜在价值。因此，城投平台应深入挖掘数据资源，激活数据生产力，释放数据要素价值。

（二）数据要素转型的实践路径

首先，城投平台应积极探索数据资产化路径，将公共数据转化为可量化、可交易、可融资的资产。通过数据资产入表，扩大资产规模，降低杠杆，助力城投平台满足债券融资要求。其次，城投平台可建设城市级数据要素流通服务平台，引入数据资产入表服务板块，支持企业开展数据资产化实践。通过提供一站式服务，包括入表、合规、估值、披露、评估等，推动数据资产的流通和应用。城投平台应利用大数据、人工智能等技术手段，优化决策流程，提高决策效率和准确性。通过数据分析，发现市场机会和风险点，为城投平台的战略规划提供有力支持。

三、科创要素驱动下的转型改革

（一）科创要素的重要性

科技创新是推动产业创新、催生新产业、新模式、新动能的核心要素。城投平台作为国资背景的投资机构，应充分发挥自身优势，助推社会效应强、战略意义重大的科技项目孵化与落地。

（二）科创要素转型的实践路径

城投平台可搭建省市重点产业与创新资源协同发展的科创平台桥梁，汇聚创新要素，推动科技创新成果的转化和应用。通过与高校、科研机构、创新型企业等合作，共同打造科创生态圈。此外，作为长期耐心资本的代表，城投平台应加大对科技创新项目的投资力度。通过设立科创投资基金、参与股权投资等方式，为科技创新提供资金支持。城投平台可积极培育创新型企业，提供孵化、加速、融资等全方位服务。通过引入市场机制，激发创新型企业的活力和创造力，推动区域产业升级和经济发展。

四、结语

当前，城投平台的转型改革仍处于起步阶段，这也意味着实务中很多细节或有待在实际运行过程当中进一步明确。中大咨询认为，城投平台通过生产力三要素的提升与组合优化，同时驱动生产关系的适配性变革，对内聚焦提升企业运营的效率效益，对外聚焦提升产品与服务质量，是形成新质生产力的题中之义。在“新质生产力”的指引下，城投平台应紧抓数据、科创等关键要素，加快转型改革步伐。通过数据资产化、科创平台搭建等措施的实施，城投平台将实现高质量发展，为地方经济的繁荣做出更大贡献。