中国高新区人才政策观察二: 中关村国家自主创新示范区—— 产业导向鲜明,政策凸显国际化特征


作为首个国家级高新技术产业开发区、国家自主创新示范区、国家级人才特区,中关村国家自主创新示范区始终围绕“发展高科技,实现产业化”这一宗旨,坚持以政策创新营造适合人才发展的良好生态,筑牢创新驱动人才支撑。

中关村是国内最早针对高端人才、国际人才出台专项政策的国家高新区。2008年,中关村在全国率先出台《中关村高端领军人才聚集工程方案》,提出发挥人才引领作用,加快引进高端创新创业人才引进。2015年后,适应新形势发展,中关村引才发力点逐步转向外籍人才,2018年发布国际人才新政20条、2021年发布海外人才创业园政策,全力构筑“类海外”人才发展环境。

表1 中关村国家自主创新示范区部分人才政策

序号

政策名称及文号

主要内容

1

《中关村高端领军人才聚集工程方案》(京发〔2008〕28号)

多举措聚集高端创新创业人才

2

《中关村高端领军人才聚集工程实施细则》(中科园发〔2015〕3号)

明确高聚人才的认定标准与支持方法

3

《关于支持北京创新发展有关出入境政策措施的通知》(公境〔2015〕4076号)

解决北京创新发展中对外籍高层次人才留学归国创业外籍华人、外籍青年学生和创业团队外籍成员四大类外籍人才的迫切需求

4

《关于深化中关村人才管理改革 构建具有国际竞争力的引才用才机制的若干措施》

包括便利国际人才出入境、开放国际人才引进使用、支持国际人才兴业发展、加强国际人才服务保障

5

《〈中关村国家自主创新示范区优化创业服务促进人才发展支持资金管理办法〉实施细则(试行)》(中科园发〔2019〕23号)

明确雏鹰人才和高端领军人才创办企业的支持条件

6

《中关村国家自主创新示范区国际化发展指导意见》(中科园发〔2020〕43号)

完善分层分类国际人才引进机制,重点引进和集聚一批能够带动新兴学科、突破关键技术、发展高新产业的战略科学人才、顶尖创新团队、科技领军人才、高精尖缺人才和优秀青年人才

7

《关于进一步加强中关村海外人才创业园建设的意见》(中科园发〔2021〕1号)

多举措支持海外优秀人才留京发展,包括扩大人才引进自主权、支持留学人员在京落户、支持人才创新发展等

8

《北京市科技新星计划管理办法(修订版)》(京科发〔2022〕10号)

由市科委、中关村管委会组织实施的青年科技人才培养计划,多举措发现和培养青年科技骨干人才

9

《关于推动北京市技术经理人队伍建设工作方案》(京科发〔2022〕14号)

由市科委、中关村管委会,市人力资源社会保障局,市教委,市卫生健康委,市人才工作局组织实施,中关村作为新一轮先行先试改革任务的牵头单位、责任单位,多举措选拔、引进和培养技术经理人队伍

为适应《“十四五”时期中关村国家自主创新示范区发展建设规划》要求,中关村进一步围绕产业需求细化人才引进目标。已出台的药品医疗器械、第三代半导体、人工智能、轨道交通产业专项扶持政策均包括人才支持条款,对象以领域内海内外高端、顶尖的科技人才和创新创业人才为主。

表2 中关村国家自主创新示范区重点产业与重点人才的扶持举措

重点产业

重点扶持对象

扶持举措

药品医疗器械产业

药品医疗器械领域的顶尖人才、海外人才及团队

鼓励药品医疗器械领域的顶尖人才、海外人才及团队在京创办企业…按照相关政策给予资金支持

优秀创新创业人才

鼓励优秀创新创业人才申报中关村高端领军人才聚集工程

青年创业人才

对于符合条件的青年创业人才,纳入中关村雏鹰人才计划;对入选人才计划并符合相关条件的,在人才引进、职称评审等方面给予积极支持,并鼓励各区在人才公租房、子女入学等方面给予优先支持

第三代半导体产业

世界级顶尖第三代半导体科技人才及创新团队

支持世界级顶尖第三代半导体科技人才及创新团队入驻中关村示范区…符合条件的纳入“海外战略科技人才”政策体系

第三代半导体领军人才、高端专业工程技术人才

支持第三代半导体领军人才和高端专业工程技术人才等参与中关村“高聚工程”“雏鹰计划”等人才计划评选,对符合条件的给予相应政策支持

海外顶尖科技人员或国内院士研发团队

支持海外顶尖科技人员或国内院士研发团队在顺义园建立研发机构和院士专家工作站,每年给予最高不超过1000万元的资金支持

人工智能产业

图灵奖、菲尔兹奖等国际顶级奖项获得者及其团队

…对于形成跨越式突破的机构和团队,以“一事一议”方式给予最高2亿元资金支持

区域内外拥有国际领先的核心技术或自主知识产权的人才团队

对于区域内外拥有国际领先的核心技术或自主知识产权的人才团队,对其成果转化项目优先给予政府股权投资支持

全球顶尖人才

对于企业引进的全球顶尖人才,可给予一次性落地费用配套补贴

赛事获奖人才

实施人工智能青年领军人才培育计划…对于在国际公认的主流赛事中获奖的人才,给予一次性奖励

轨道交通产业

轨道交通顶尖创新人才

充分利用海外战略科技人才政策体系,引进世界级轨道交通顶尖人才及创新团队,开展基础研究、前沿技术研发及科技成果产业化

产业领军人才、高端专业工程技术人才

联合企业、高校院所等建立轨道交通专业人才培训基地…培育引进产业领军人才和高端专业工程技术人才等