前言
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。开局关乎全局，起步决定全程，做好经济工作意义尤为重大。2023年政府的主要工作将如何开展引发社会各界广泛关注。中大咨询研究院结合2023年中央和地方政府工作报告，解读2023年中央和地方重点工作部署。
〓▌ 一、着力扩大国内需求
图1 政府工作报告关于“着力扩大国内需求”的要求
资料来源：2023年政府工作报告
着力扩大国内需求是2023年政府工作的第一项重点任务，主要工作是推动消费恢复和扩大有效投资。通过比较2022年和2023年政府报告可以看出，针对三大需求的篇幅主要放在消费和投资领域，意味着在当前全球需求收缩的背景下，扩内需将是经济稳增长的关键。今年中央对消费的定调调整为“把恢复和扩大消费摆在优先位置”，反映出随着疫情防控放开，经济持续恢复，政府当前对消费支持的决心，消费潜力将加速释放。今年中央对投资的定调是“政府投资和政策激励要有效带动全社会投资”，反映出要积极扩大有效投资，激发民间投资活力。
在促消费方面，中央今年增加了推动餐饮、文化、旅游、体育等生活服务消费表述，反映出今年促进居民生活消费的需求更加迫切，生活服务消费恢复空间最大，是重点支持领域，同时促消费政策有望在大宗消费领域加力。从地方来看，各地重点支持住房改善、新能源汽车、家电家居家装等大宗消费，培育养老托育、家政服务、医疗健康等生活服务消费新热点，繁荣发展“四首”经济、共享经济等新业态，积极开展县域商业体系建设，促进县乡、线上消费。此外，上海、重庆、四川等地提出丰富旅游场景，促进文旅消费，福建等地则提出要促进高质量消费品“下乡”。
图2 部分省份政府工作报告关于“促消费”的要求
资料来源：各省份2023年政府工作报告
在扩投资方面，今年中央投资部署较去年增加并提出“加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动”等内容，反映出基建投资等重大投资的规模将显著扩大。从地方来看，各地主要围绕产业转型升级、基础设施强韧、民生改善等需要，重点推进交通、物流、新型能源体系、新基建等领域的重大工程项目建设，例如广东提出“建设国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，推进供销冷链物流骨干网全面组网投产，完善县乡村三级物流体系”的具体部署；江苏提出“持续推进交通、能源、水利、生态环保、民生等领域补短板投资，系统布局5G、人工智能、大数据等新型基础设施建设”；重庆则对各细分领域提出了详细的投资目标，包括“完成交通投资1100亿元，完成城建投资1350亿元，完成水利投资390亿元，完成能源投资400亿元，加大5G网络等新型基础设施投资，力争全年基础设施投资增长11%以上，技改投资占工业投资比重提高到36%以上”。
图3 部分省份政府工作报告关于“扩投资”的要求
资料来源：各省份2023年政府工作报告
〓▌ 二、加快建设现代化产业体系
图4 政府工作报告关于“加快建设现代化产业体系”的要求
资料来源：2023年政府工作报告
围绕加快建设现代化产业体系，中央和地方主要从提速数字化转型、攻关关键技术、精耕细作绿色转型三方面发力。根据政府工作报告传递信号，中央层面加快数字化转型的重点工作要放在推进传统企业和中小企业转型，各地方政府也提出2023年将积极带动企业上云用云和打造数字产业集群，例如广东提出2023年带动10万家中小企业“上云用云”的目标，福建则提出要打造大数据、物联网、卫星应用等千亿产业集群。针对关键技术攻关，中央层面将推出改革措施，助力新型举国体制发挥作用，围绕制造业重点产业链，加快推进关键核心技术的研发和应用推广；地方政府则重点强化企业创新主体地位，从税收、政府采购、创新载体建设等方面给予支持，推动创新资源向企业集聚。围绕产业绿色转型，中央层面提出推动重点领域节能降碳，安徽、福建等地具体部署要在钢铁、有色、建筑、石化等重点领域推动节能降碳，北京、上海、四川等地还提出2023年要促进绿色金融发展，支持绿色制造体系建设。
图5 部分省份政府工作报告关于“加快建设现代化产业体系”的要求
资料来源：各省份2023年政府工作报告
〓▌ 三、切实落实“两个毫不动摇”
图6 政府工作报告关于“落实’两个毫不动摇’”的要求
资料来源：2023年政府工作报告
围绕国有企业发展，重点完善企业治理，优化国有经济布局和结构，提升国有资本运营效率。根据政府工作报告传递信号，中央层面将推动国有企业改革向纵深发展，加快从管资产向管资本转变，完善企业治理，提升国有企业市场化运营能力；地方层面则纷纷部署了2023年深化国有企业改革的具体举措，主要聚焦推进持续完善国有企业公司治理，推进战略性重组和专业化整合，积极稳妥推动国有企业混合所有制改革等。此外，湖南和重庆等地还提出要加快存量资产盘活利用，重庆和安徽等地还提出要加强与中央企业等一流企业的合资合作。
围绕民营企业发展，进一步优化营商环境，提升和维护民营企业的平等权益。中央层面提出要“依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展”，地方政府落实中央部署，将通过建立政商交往正负面清单、市场准入负面清单等，从制度上把对国企民企平等对待的要求落下来，保障民营企业依法公平参与市场竞争，江苏、山东等地还提出通过培育试点的方式，推动民营经济高质量发展。
图7 部分省份政府工作报告关于“落实‘两个毫不动摇’”的要求
资料来源：各省份2023年政府工作报告
〓▌ 四、更大力度吸引和利用外资
图8 政府工作报告关于“ 更大力度吸引和利用外资”的要求
资料来源：2023年政府工作报告
通过持续扩大市场准入、扩大制度型开放和营商环境的持续改善，实现更大力度吸引和利用外资。根据政府工作报告传递信号，中央层面将持续扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度，做好外资企业服务工作，为外商外资进入内地创造更有利的环境和条件，增强外资外商对中国的信心；同时积极推动加入CPTPP等高标准经贸协议，推进高水平制度型对外开放，实现高质量国际合作，助力我国经济发展与国际高标准看齐。地方政府则致力于引导外资围绕重点行业、重点领域开展投资，例如上海提出“引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术等领域”；江苏则提出“引导外资积极参与产业补链延链强链”。同时，地方政府在报告中还指出要通过出台财税政策、举办展会、论坛等方式为外资外企发展提供更多资源要素，不断优化营商环境，例如广东提出“深化广东自贸试验区创新发展，加快建设港珠澳大桥经贸新通道。高水平办好广交会、高交会等重大展会，推动中欧班列提质扩容”。
图9 部分省份政府工作报告关于“吸引和利用外资”的要求
资料来源：各省份2023年政府工作报告
〓▌ 五、有效防范化解重大经济金融风险
图10 政府工作报告关于“有效防范化解重大经济金融风险”的要求
资料来源：2023年政府工作报告
有效防范化解重大经济金融风险是《当前经济工作的几个重大问题》之一，包括防范房地产业引发系统性风险、防范化解金融风险和防范化解地方政府债务风险，这三类重大风险也是政府工作报告提及防范化解风险的主要领域。
防范化解金融风险强调底线思维，完善监管。中央提出“深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险”，意味着重点要从改善监管的角度更好防范区域性和系统性金融风险。地方政府在政府工作报告中部署完善金融监管的举措，包括完善地方金融监管制度、开展金融领域专项整治行动、打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动，同时广东、浙江、重庆等地还着重强调要强化金融监管和风险监控预警，有效守住不发生系统性风险的底线。
防范化解房地产风险重在保优质头部房企，促进行业平稳发展。中央提出“有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展”，防范化解房地产风险的重点在保优质头部房企，预计优质头部房企的合理融资需求将继续得到满足，相关风险将趋于缓解，但不允许房企重回“高负债、高杠杆、高周转”发展老路，而是支持其向新发展模式平稳过渡。地方政府在政府工作报告中均提出要扎实做好保交楼、保民生、保稳定，同时积极筹措或筹建保障性住房，北京、上海等地还提出2023年保障性住房筹建的目标分别为8万套和7.5万套。
防范化解地方政府债务风险强调“遏制增量、化解存量”。中央提出“防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量”，重点强调要遏制增量、化解存量，通过优化债务的期限结构，进而在给定债务总规模的前提下，降低地方政府债务的利息负担，2023年化解存量隐性债务的力度有望加大，遏制增量意味着城投平台新增融资或延续收缩态势，城投市场化转型有望提速。北京、上海、广东、浙江等地政府工作报告中并未提及政府债务问题，重庆、安徽、四川等地则提出2023年要分类推进政府融资平台公司市场化转型，防范地方国有企事业单位“平台化”。
图11 部分省份政府工作报告关于“防范化解重大经济金融风险”的要求
资料来源：各省份2023年政府工作报告
版权声明：中大咨询不止于解决问题，更致力于充分释放个人与组织潜能。本文为原创文章，如需转载，请给小编(微信号：mpeditor)留言，否则作侵权处理，谢谢合作！