指明新一轮国企改革重点方向！国资委主任张玉卓履新后首场新闻发布会重点提要

前言

2月17日，国资委党委书记、主任张玉卓在《学习时报》发表署名文章（☜点击阅读详情）指出，系统阐述了2023年国企改革的总体思路，就国资央企提质增效、深化改革、科技自强、防范风险等方面做出了具体部署。中大咨询研究院认为，文章中有三大重点值得关注。

一、加大重组整合力度

张玉卓指出，“以市场化方式加大专业化整合力度。稳步提高直接融资比重，培育和推动更多符合条件的企业上市融资、增资扩股，2023年在装备制造、检验检测、医药健康、矿产资源、工程承包、煤电、清洁能源等领域推动专业化整合，切实提高产业竞争力。

党的十八大以来，国务院国资委以深化供给侧结构性改革为主线，深入推进战略性重组和专业化整合，先后有26组47家企业实施战略性重组和专业化整合，中央企业数量从2011年的117家调整至2022年的98家。

2022年中央企业的战略性重组和专业化整合工作密集推进，取得了良好的成效。在数量上，2022年一共有37家中央企业25组专业化整合项目分两批开展集中签约。在改革成效上，通过专业化整合，进一步打造主责主业更加聚焦、业务结构更加清晰、核心能力更加突出的优势企业；比如中储粮集团和中粮集团开展股权合作，通过成立2家专业化合资公司，实现两家企业粮食仓储业务、油脂油料加工业务分别统一管理运营，粮食储备服务宏观调控能力进一步提升；中国石油与通用技术集团、航天科技与华润集团的医疗资源实施专业化整合，推动国有企业医疗机构服务保障能力切实增强；再比如中国稀土集团与有研集团深化稀土产研资源专业化整合，共同打造稀土科技创新平台，充分发挥中国稀土集团的产业引领作用和有研集团的创新支撑作用。

2023年，中央企业专业化整合将聚焦在装备制造、检验检测、医药健康、矿产资源、工程承包、煤电、清洁能源等领域。中大咨询研究院整理了上述产业所涉及的主要中央企业（如图1），未来在这些中央企业可能存在专业化整合的机会。

国资委主任张玉卓指明新一轮国企改革重点方向

图1：业务涉及装备制造、检验检测、医药健康、矿产资源、工程承包、煤电、清洁能源的央企名单

资料来源：中大咨询研究院整理

二、适时组建新的国有资本投资运营公司

张玉卓指出，“持续完善以管资本为主的国资监管体制，适时组建新的国有资本投资运营公司。”

十八届三中全会以来，国有资本投资公司和国有资本运营公司（以下简称“两类公司”）改革不断推进。2013 年 11 月，十八届三中全会首次提出“组建若干国有资本投资、运营公司”，此后国务院层面上不断出台相关政策推动“两类公司”改革。自2014 年起，共有 19 家央企分三批参与国有资本投资公司试点工作，还有 2 家央企参与国有资本运营公司试点。2022 年 6 月，国务院国资委宣布宝武集团、国投集团、招商局集团、华润集团和中建材集团等 5 家企业因“功能定位准确、资本运作能力突出、布局结构调整成效显著”由试点正式转为国有资本投资公司，航空工业集团、国家电投集团、国家能源集团等 12 家企业继续深化试点；新兴际华集团与南光集团则退出试点名单。2022 年 12 月，诚通控股、国新控股由国有资本运营试点转入持续深化改革阶段。目前，“两类公司”一共形成 5 家转正国有资本投资公司、12 家试点国有资本投资公司、2 家国有资本运营公司的“5+12+2”格局。

国资委主任张玉卓指明新一轮国企改革重点方向

图2：国有资本投资、运营公司试点的政策线和实践线

资料来源：中大咨询研究院整理

“两类公司”已成为央企的中坚力量，在国有资本和国有企业做强做优做大中发挥着核心作用。近三年世界500强上榜“两类企业”数量维持在15家，占总体上榜央企数量超过30%，其中14家上榜企业近三年均实现了排名的上升。2016-2021 年期间，17 家国有资本投资公司的营业总收入从 4.9 万亿元增长到 9.2 万余元，复合增速达 13.5%，2家国有资本运营公司营业总收入从751亿元增长到7596亿元，复合增速达58.9% ，显著高于同期央企整体的 9.2%；17 家国有资本投资公司的利润总额也从 0.3 万亿元增长到 0.8 万余元，复合增速达 21.7%，2家国有资本运营公司的利润总额从62亿元增长到398亿元，复合增速达45.0%，显著高于同期央企整体的 14.9%。国有资本投资、运营公司的盈利能力也在持续提升，国有资本投资公司的营业收入利润率从 2016 年的 6.3%上升至 2021 年的9.0%，国有资本运营公司的营业收入利润率从 2016 年的 6.2%上升至 2021 年的22.5%，而同期央企整体的营业收入利润率仅从 5.3%上升至 6.8%。

国资委主任张玉卓指明新一轮国企改革重点方向

图3：两类公司上榜《财富》500强排名变化情况

资料来源：中大咨询研究院整理

国资委主任张玉卓指明新一轮国企改革重点方向

图4：“两类公司”当前主营业务布局情况

资料来源：中大咨询研究院整理

结合当前“两类公司”布局和国家战略导向，2023年在主营业务涉及能源、物流、信息技术服务等领域的中央企业中可能产生新的国有资本投资、运营公司。中大咨询研究院整理了“两类公司”的主营业务布局（如图4）可以看出，目前19家“两类公司”的业务主要涵盖房地产、电力、贸易、冶金、交通等领域。“两类公司”作为国资国企改革的重要助推器，未来的布局必定与国家发展战略相统一。党的二十大报告在“建设现代化产业体系”部分提出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国”。因此，新增“两类公司”的主营业务应该有助于支撑六大强国目标的实现，中大咨询研究院整理了支撑六大强国目标所需布局的基础设施（如图5），可以看出在物流、交通、创新基础设施、信息基础设施、能源等相关产业仍有较大布局需求。综合来看，中大咨询研究院认为2023年国务院国资委新组建的“两类公司”可能在物流、信息技术服务、能源等领域。

国资委主任张玉卓指明新一轮国企改革重点方向

图5：围绕六大强国目标所需布局的基础设施及重要性

资料来源：中大咨询研究院整理

三、培育壮大战略性新兴产业

张玉卓指出，“积极培育壮大战略性新兴产业。加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、绿色环保等布局力度，强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业布局，力争2023年中央企业制造业新增投资比重达到13%，战略性新兴产业布局比重提高2个百分点以上。”

近年来，国有经济布局优化和结构调整提速，战略性新兴产业布局持续推进，链长制逐渐成为推动产业结构调整的重要抓手。国资委此前发布的数据显示，中央企业涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营业收入占比超70%，国有经济主导作用有效巩固。打造现代产业链“链长”步伐加快，先后分两批遴选16家“链长”企业，主动在重要行业、关键领域进行布局，有效提升产业链供应链韧性和安全水平，2019-2022年中央企业战略性新兴产业年均投资增速超过20%，营业收入占比达到35%以上。

通过实施链长制，中央企业不断补短板固长板，融通产业链全链的资源要素，带动全产业链协同合作发展。链长企业充分利用其在技术、人才、资金等方面的优势，加快补齐产业链关键领域、关键产品、关键技术的薄弱环节和短板弱项，维护好产业链稳定安全；例如华润集团针对制约中药产业发展的痛点10项、急需补短板的方面18项、锻长板的节点17项，提出了10项重大工程、33项重点任务、93条具体举措。同时，链长企业充分发挥优势，通过搭建关键共性技术平台等方式，整合调动全产业链资源要素，优化产业链资源配置，有效促进全产业链协同合作发展；例如中国一汽联合兵装集团、东风汽车成立中汽创智科技有限公司，将其打造成为前瞻与共性技术协同创新平台，聚焦智能底盘、绿色动力和智能网联3大领域，实施新能源智能网联等八大共性技术突破工程。

国资委主任张玉卓指明新一轮国企改革重点方向